聚焦苏北 决胜精准脱贫攻坚战

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。对于江苏来说，脱贫攻坚事关江苏高水平全面建成小康社会的成色，是一场必须打赢打好的硬仗。摆脱贫困实现共同富裕，让老百姓过上幸福生活，是推动江苏发展的根本目的，更是各级领导干部践行初心和使命的重要体现。全省12个重点帮扶县区、6个重点片区、未脱贫的97个省定经济薄弱村全部分布在苏北。可以说，苏北是江苏决胜精准脱贫攻坚战的“最后一公里”。必须实行政策兜底，精准施策，整合资源，协同发力，着力解决“三保障”等突出问题，着力筑牢精准脱贫根基，着力构建长效脱贫机制，确保如期打赢打好精准脱贫攻坚战，为推动江苏高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础。

一、江苏脱贫攻坚工作的成效和不足

江苏脱贫攻坚工作取得的成效。“十二五”末，江苏全省年收入4000元以下农村低收入人口实现整体脱贫，基本消除了绝对贫困现象。全省逐步进入到解决相对贫困问题的阶段，并确定了人均收入6000元的新扶贫标准。近年来，省委、省政府坚持以习近平总书记脱贫攻坚系列重要论述和对江苏工作指示精神为根本遵循，坚决贯彻精准扶贫精准脱贫的基本方略和基本部署，以前所未有的力度深化脱贫攻坚，经济薄弱地区面貌显著改善，农村居民收入增幅明显高于全国平均水平。全省先后出台了30多个宏观指导性政策文件，省级财政2016—2019年共投入专项扶贫资金63.92亿元，连续部署多轮重大扶贫行动，全省脱贫攻坚工作取得决定性进展。截至2018年底，全省已累计帮助199.4万农村低收入人口实现脱贫退出，占农村全部建档立卡低收入人口的77.8%；已帮助724个省定经济薄弱村实现达标出列，占总数的88.2%。2018年，省重点帮扶的12个县（区）经济社会发展步伐明显加快，普遍接近“摘帽”标准。

全省脱贫攻坚工作存在的问题与不足。全国扶贫建档立卡信息数据库显示，按照人均收入6000元的标准，目前江苏省尚有未脱贫人口24.95万户、56.89万人，脱贫对象进一步向“病、残、孤、老”等群体集聚。在这些未脱贫人口中，因病致贫的占56.78%，因残致贫的占28.11%，“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困人口成为“贫中之贫、困中之困”。村级发展不平衡的状况依然存在。截至2018年底，全省12个重点帮扶县区、6个重点片区、未脱贫的97个省定经济薄弱村全部分布在苏北。这些村普遍呈现出“四低一高”特征，即“村集体收入低、村民收入低、耕地集约经营程度低、农民合作组织化程度低、低收入人口占比高”。部分经济薄弱地区内生动力和自我发展能力不足，部分低收入农户住房条件亟待改善，有效防止返贫与解决相对贫困问题的创新实践尚处在探索之中。

二、打好全省精准脱贫攻坚战的对策建议

政策兜底，着力解决“三保障”突出问题。一是多管齐下完善医保，确保基本医疗有保障。对丧失或基本丧失劳动能力的低收入人口，尤其是“病、残、孤、老、灾”等重点低收入人群，要强化政策衔接和工作配合，落实好低保和社会救助措施，实现应扶尽扶、应保尽保。全面落实低收入人口降低大病保险起付线的要求，适当提高各报销段报销比例。按照“先诊疗后付费”的要求，全面建立一站式结算平台。对于建档立卡低收入人口，要确保将其在县域指定医疗机构住院费用个人的支付比例严格控制在10%以内。拓宽保障渠道，采取补充医疗保险、村级医疗互助等形式，积极推广“防贫保”“福村宝”等做法，织牢织密社会保障安全网。二是多措并举消除危房，确保住房安全有保障。对于住在危房的建档立卡低收入农户，要将其作为改善农民住房条件的重点对象予以优先安排。严格落实“一户一档”等要求，根据农户和所在村庄实际，采取旧房修建、原址新建、异地迁建等方式加以解决。强化县级政府危房改造主体责任，精准认定危房改造对象，改造一户，销档一户。要完善落实农村危房改造补助政策，规范农村危房改造资金使用管理，及时足额将补助资金支付到户。强化农村危房改造质量安全管理，加强进度监管和巡查指导，保证危房改造质量，真正把好事办好，把实事办实。三是多方合作控辍保学，确保义务教育有保障。在江苏农村建档立卡低收入家庭中，目前还有一定数量的义务教育阶段辍学学生。要加强义务教育阶段学生控辍保学，依法落实政府责任，强化目标管理。督促落实法定监护人责任，完善建档立卡等低收入家庭子女就学信息库，应助尽助。创新资助政策，着力构建“政府主导、学校和社会广泛参与”的“三位一体”资助格局，建立完善“普惠性资助、助困性资助、奖励性资助、引导性资助”有机结合的“多元互补”资助模式，让贫困学生学业生活有保障。优化资源布局，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，全面提升乡村义务教育整体水平，让贫困学生好上学、上好学。

文章来源：《幸福生活指南》 网址: http://www.xfshznzz.cn/qikandaodu/2021/0220/608.html